2019年，巴西淡水河谷鐵礦尾礦壩發(fā)生潰壩事故，淡水河谷減產(chǎn)對(duì)其出口的影響逐步顯現(xiàn)；4月份，巴西40艘大型礦砂船壓港，致使巴西鐵礦出貨遇阻。澳大利亞作為全球最大的鐵礦石生產(chǎn)和出口國，受熱帶氣旋影響，其黑德蘭港、丹皮爾港和蘭伯特角港等主要鐵礦石出口港暫時(shí)停止運(yùn)營，暫停鐵礦石出口，力拓等礦業(yè)公司下調(diào)2019年鐵礦石發(fā)運(yùn)量預(yù)期。在此背景下，鐵礦石價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，并于4月15日達(dá)到2019年初以來的最高點(diǎn)93.82美元/噸(62%品位干基粉礦到岸價(jià))，較今年初以來的最低點(diǎn)增長(zhǎng)了35.5%。

　　今年初以來，鐵礦石市場(chǎng)連續(xù)發(fā)生對(duì)出口產(chǎn)生影響的幾個(gè)事件，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)今年鐵礦石供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的預(yù)期大幅增強(qiáng)，鐵礦石價(jià)格劇烈波動(dòng)。截至5月6日，中國鐵礦石港口庫存仍在1.34億噸以上，且因每年第一季度均是澳大利亞鐵礦石發(fā)運(yùn)淡季，澳大利亞港口暫停出口事件和巴西淡水河谷潰壩事故引起的減產(chǎn)預(yù)期，并不會(huì)對(duì)我國鐵礦石供需基本面形成重大沖擊，對(duì)全球鐵礦石供應(yīng)影響也有限，所以，近期鐵礦石價(jià)格的大幅波動(dòng)更多來自投機(jī)因素的推波助瀾。因此，面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，需保持定力，客觀審慎地分析，維持鐵礦石市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　對(duì)未來鐵礦石市場(chǎng)的幾點(diǎn)判斷

　　一是全球經(jīng)濟(jì)放緩，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國鋼材需求進(jìn)入峰值弧頂平臺(tái)區(qū)。

　　2018年，全球貿(mào)易增速放緩，保護(hù)主義加劇貿(mào)易摩擦，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，全球經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行跡象，國際貨幣基金組織(IMF)下調(diào)2019年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期至3.3%，為金融危機(jī)以來新低。受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，疊加中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，2018年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)周期性波動(dòng)和趨勢(shì)性下滑的特性，中國鋼材需求進(jìn)入峰值弧頂平臺(tái)區(qū)，且隨著廢鋼回收的增加，鐵礦石需求減少。

　　二是全球鐵礦石市場(chǎng)在一定時(shí)期內(nèi)仍將處于供應(yīng)過剩狀態(tài)。

　　從全球來看，中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)入減量化發(fā)展時(shí)期，其他地區(qū)的鋼鐵業(yè)發(fā)展速度難以彌補(bǔ)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的下降速度，預(yù)計(jì)全球鐵礦石需求量下降。未來，澳大利亞主流鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)較少，疊加淡水河谷事故減產(chǎn)預(yù)期和全球其他礦山生產(chǎn)情況，預(yù)計(jì)全球供應(yīng)波動(dòng)不大。鐵礦石市場(chǎng)將長(zhǎng)期處于供應(yīng)過剩狀態(tài)。2019年初以來，全球鐵礦石供應(yīng)雖受突發(fā)事件影響，但截至5月6日，中國鐵礦石港口庫存仍然保持1.34億噸以上的高位水平，中國鐵礦石供大于求態(tài)勢(shì)依然明顯，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素值得關(guān)注。

　　三是中國鋼鐵環(huán)境治理和碳排放政策持續(xù)推進(jìn)，高品質(zhì)鐵礦石需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，為國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)帶來重要機(jī)遇期。

　　自2011年全國7省開展碳交易試點(diǎn)至2017年底啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)，中國利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)碳減排，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理政策持續(xù)推進(jìn)，超低排放改造及新排污許可制度逐步發(fā)揮作用，環(huán)保要求不斷提升，高爐煉鐵技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展，未來高爐球團(tuán)礦配比有增加之勢(shì)，促使高品位鐵精礦需求增加。國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)64%品位以上的鐵精礦，可滿足鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原料需求，新一輪環(huán)境治理及碳排放政策為國內(nèi)礦山發(fā)展提供新的機(jī)遇。

　　從品種結(jié)構(gòu)來看，全球?qū)Ω咂肺昏F礦石需求增多。隨著日趨嚴(yán)格的環(huán)保政策、低碳政策要求和高爐大型化趨勢(shì)，歐洲、亞洲市場(chǎng)對(duì)高品位、低雜質(zhì)鐵礦石產(chǎn)品的需求將明顯增多。尤其是中國，因?yàn)槠涓郀t基本采用“燒結(jié)礦+球團(tuán)礦+塊礦”的三元爐料結(jié)構(gòu)，其中燒結(jié)礦配比平均在70%左右，遠(yuǎn)超其他兩種入爐鐵料，對(duì)高品位、低雜質(zhì)含量粉礦需求較為旺盛。從近兩年高、低品位(58%、62%、65%)鐵礦石價(jià)差也可以看出，高品位礦溢價(jià)明顯。

　　四是中國廢鋼產(chǎn)生量逐步進(jìn)入快車道，但鋼鐵工藝流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)蕴幱谂嘤A段，現(xiàn)階段仍是鐵礦石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期。

　　隨著中國鋼鐵行業(yè)工藝流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電弧爐短流程比例探底回升，廢鋼資源消費(fèi)逐步增加。根據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2017年，中國廢鋼消耗量1.48億噸，同比增加64.2%，廢鋼比為17.8%。2018年，廢鋼消耗量約1.88億噸，廢鋼比超過20%；廢鋼產(chǎn)生量約2.2億噸，同比增加10%。結(jié)合我國電爐鋼發(fā)展現(xiàn)狀及廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，未來中國廢鋼比還將進(jìn)一步上升。

　　與此同時(shí)，我國廢鋼資源產(chǎn)出量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，預(yù)計(jì)未來5~15年，我國廢鋼資源產(chǎn)出將逐步進(jìn)入快車道，廢鋼資源將成為鐵礦石資源的重要補(bǔ)充。需要注意的是，盡管如此，但廢鋼大規(guī)模替代鐵礦石還需要時(shí)間和空間。

　　綜合來看，全球及中國鐵礦石供大于求態(tài)勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在，應(yīng)正確理性地看待當(dāng)前的市場(chǎng)突發(fā)因素，鐵礦石價(jià)格不應(yīng)快速飛漲，中長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)保持在55美元~85美元/噸(62%標(biāo)準(zhǔn)品位鐵礦石)的合理水平。中國鐵礦石需求雖總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然保持在高位。在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的背景下，鋼鐵行業(yè)須合理有效地利用國內(nèi)國外兩種資源，增強(qiáng)國內(nèi)礦山企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有序推進(jìn)國內(nèi)礦山穩(wěn)步健康發(fā)展，同時(shí)有效利用高品質(zhì)進(jìn)口鐵礦石，為鋼鐵行業(yè)提供穩(wěn)定有效的原料保障。

　　促進(jìn)鐵礦石市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　一是保持定力，增強(qiáng)國內(nèi)礦競(jìng)爭(zhēng)力，有效發(fā)揮其“壓艙石”作用。

　　2016年以來，我國鐵礦石進(jìn)口量持續(xù)保持在10億噸以上，目前鐵礦石對(duì)外依存度為84.1%。國際礦業(yè)形勢(shì)的變化和其他不確定因素的存在，以及國內(nèi)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)原材料要求的日益提高，為國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)提供了新的發(fā)展空間。國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新變化，走高質(zhì)量發(fā)展之路，有效發(fā)揮我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源安全保障的“壓艙石”和調(diào)節(jié)器作用，保證國內(nèi)礦山一定的供應(yīng)能力。建議政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；穩(wěn)定大基地、大集團(tuán)產(chǎn)量，加強(qiáng)政策扶持，重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)有序健康發(fā)展。

　　二是完善鐵礦石期貨等金融產(chǎn)品機(jī)制，抑制過度炒作帶來的市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。

　　當(dāng)前，鐵礦石的金融屬性日益明顯，國內(nèi)外相繼推出的鐵礦石現(xiàn)貨和期貨交易平臺(tái)取得較大進(jìn)展，鐵礦石期貨、現(xiàn)貨相互作用，在為市場(chǎng)提供更好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的同時(shí)，期貨市場(chǎng)過度炒作的現(xiàn)象日益突出。建議未來進(jìn)一步完善鐵礦石期貨等金融產(chǎn)品機(jī)制，監(jiān)管層和各期貨交易所加大監(jiān)管力度，抑制過度炒作所帶來的市場(chǎng)波動(dòng)，使鐵礦石期貨圍繞供需基本面運(yùn)行。

　　三是加強(qiáng)鐵礦石供給源頭治理，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)綠色采購，促進(jìn)全球環(huán)境質(zhì)量提升。

　　鐵礦石中磷、硫等有害元素的增加將導(dǎo)致污染物排放增加，加劇環(huán)境破壞，這其中既包含造成現(xiàn)有工藝指標(biāo)焦比升高所帶來的不利影響，增加原煤等資源的使用量，造成大量額外氣體污染物排放，間接影響環(huán)境質(zhì)量；也包括由于礦石本身雜質(zhì)含量較高直接導(dǎo)致的外排廢氣中污染物排放濃度和總量的大幅增加。高硫鐵礦石在排放強(qiáng)度與排放總量上較低硫鐵礦成倍增加，對(duì)環(huán)境的影響加大，在污染物源頭減排不力的情況下，只能依靠末端治理，大幅增加后續(xù)治理成本。建議抓緊制訂進(jìn)口鐵礦石產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，一定程度限制和禁止進(jìn)口和使用低品位、高污染粉礦和球團(tuán)礦；強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)綠色采購，加強(qiáng)鐵礦石供應(yīng)商管理，從源頭減少污染物，促進(jìn)全球環(huán)境質(zhì)量提升。

　　(作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、院長(zhǎng)）